作者：罗宏森

党的二十大报告明确提出“推进国家安全体系和能力现代化”，并着重强调“建设更高水平的平安中国”。村（社区）作为社会的基本单元，既是村（居）民日常生活与交往的重要空间，更是国家安全体系建设的“最后一公里”和安全文化落地生根的神经末梢。其建设成效的好坏，直接关系到国家安全治理体系根基能否筑牢。因此，将安全文化建设的重心下沉到村（社区）十分必要。只有通过扎实举措提升村（居）民的风险防范意识与自救互救能力，才能为全面推进基层治理现代化筑牢安全基石。

村（社区）是社会的细胞，是人们生活的基本场所，承载着绝大多数人口的日常活动。无论是城市社区还是农村村落，都聚集着不同年龄、性别、职业的人群，涵盖了社会的各个阶层。在这里，人们的衣食住行、人际交往、生产活动等都与安全息息相关。因此，村（社区）的安全状况是整个社会安全状况的缩影，抓好村（社区）安全文化建设，就等于抓住了社会安全的基础环节。同时，从系统论视角看，国家安全文化体系是由“国家-省-市-县-乡-村（社区）”构成的六级系统，村（社区）作为最基础单元，其安全文化建设成效对整个系统具有“根基性”影响，是社会安全治理的基底。

村（社区）作为社会治理的最小单元，是安全文化传播的“第一站”与核心枢纽。家庭作为村（社区）的细胞单元，天然承担着安全文化启蒙的重要使命。长辈在日常生活中的言传身教，构成了儿童接受安全教育的“第一课堂”，这种代际传递机制，使安全文化如同基因般在家庭内部延续，形成持久的文化生命力。村（社区）基于熟人社会的传播模式，以情感共鸣消解说教感，以生活场景增强代入感，使安全文化真正“飞入寻常百姓家”。更为重要的是，村（社区）的安全文化传播具有显著的“涟漪效应”，使安全文化从零散的知识碎片凝聚成具有约束力的文化生态。

村（社区）正面临着多元复杂的安全风险挑战。作为与各类风险源直接接触的前沿阵地，村（社区）能够第一时间察觉安全隐患，将安全事故遏制在萌芽状态。这种“早发现、早处置”的优势，使其在构建全社会安全防线中发挥着不可替代的作用，成为守护群众生命安全的关键一环。

经济学分析显示，村（社区）安全文化建设具有显著的“边际效益递增”特征，这一特性使其成为安全治理体系中投入产出比极高的战略支点。与高层级治理相比，基层安全文化建设能够实现资源的精准投放与高效转化，通过与村（居）民互动，精准识别不同群体的差异化安全需求，从而避免了高层级适配性不足问题。同时，在村（社区）层面，安全文化建设可形成“决策-执行-反馈”的闭环管理，其效益呈现持续累积的特点。当安全意识内化为村（居）民的行为习惯，应急技能转化为村（社区）的集体能力，这种文化资本便会产生长期且稳定的风险防控效能。

村（社区）安全文化建设需建立“多部门协同”的政策体系。一是成立专门机构。从县级安委会、防灾减灾救灾委成员单位抽调组建安全文化建设专班，负责顶层规划；村（社区）成立专门的安全文化建设领导小组，负责统筹规划和组织实施安全文化建设工作。二是制定建设规划。安全文化建设专班负责制定和完善相关规章制度，如《村（社区）安全文化建设五年行动计划》，明确工作目标、责任分工和考核评价体系，要整合多部门力量，统一部署，避免分散多头开展。三是组建师资队伍。从县级安委会、防灾减灾救灾委成员单位中借调组成不少于20人的既有理论深度又有实操能力的师资力量，并加强对师资队伍的培训，同时鼓励有条件的村（社区）成立自己的宣教队伍，开展日常宣教活动。

村（社区）安全文化建设需打造“全生命周期”安全教育模式。一是分层分类设计内容。针对不同人群，整合学术界、救援界、医疗界三界力量，围绕人民群众身边常见突发事件意外伤害等，从预防、避险、自救互救、前期处置、院前急救五个方面展开内容设计。二是开展多样化的活动。针对不同人群，采用多样化的安全教育活动，如举办文化节、知识讲座、文艺演出、实操训练、应急演练等。三是建构本土传播体系。农村地区依托庙会、赶集等，开发如“安全皮影戏”“消防山歌”“大喇叭”广播等，社区利用公众号、短视频平台打造“安全微剧场”，还可以创作安全主题地方戏曲、快板、三句半等。鼓励开展“安全家庭”创建活动，通过“小手拉大手”，让儿童青少年成为传播者。

村（社区）安全文化建设需构建“政府+社会+市场”协同机制，一是发挥政府主导作用。强化对安全文化建设的整体统筹规划与政策支撑，将其经费纳入年度财政预算体系，同时纳入绩效考核范畴，并在日常工作中健全监督管理机制，确保建设效能优质。二是激活企业参与动能。鼓励企业以多元化方式参与安全文化建设，通过税收减免、荣誉表彰、项目合作等激励政策，引导其以冠名赞助、捐赠、技术输出等形式，深度融入村（社区）安全文化建设实践。三是释放社会组织效能。鼓励社会组织通过设立安全文化公益基金、对接多元社会资源等方式，持续拓宽安全文化建设的资金来源渠道。同时，充分利用社会组织贴近基层、灵活高效的独特优势，支持其组建专业宣教团队，深入村（社区）开展精准化宣传活动。

村（社区）安全文化建设需集成“媒体+智慧+数据”生态系统。一是充分利用新媒体平台。充分利用微信公众号、微博、抖音、智能显示屏等平台，制作生动形象、通俗易懂的安全知识、安全短视频，进行广泛传播。同时，建立村（社区）安全交流群，及时推送安全信息，传播安全知识，解答安全疑问。二是建设数字化智慧平台。开发村（社区）安全文化APP，集成隐患上报、知识学习、应急预警等功能。运用VR等技术，集成多场景安全产品，打造沉浸式安全流动宣传车，提升参与者积极性。三是建立安全文化数据库。打破“数据孤岛”，形成村（社区）安全文化数据资源体系，通过数据挖掘与智能分析，掌握用户行为特征，精准识别安全文化建设短板，激发安全文化建设的内生动力。

（作者系四川师范大学公共安全与应急研究院院长、教授）