水生态文明是生态文明的核心内容，流域治理是推进美丽中国建设的重要举措。流域是兼具自然地理空间、社会空间、行政空间的复合空间系统，由此衍生出流域水资源、水环境、水生态治理多目标、多冲突的利益诉求，为破解流域治理行政分割、改善流域生态环境需要稳步推进建设责任共担、生态共治、全域共建和发展共享的流域生态共同体，促进流域生态环境保护与高质量发展。

　　责任共担，构建流域生态治理协商合作机制。建立流域上下游、左右岸的互联性，强化流域协商合作，是构建流域生态共同体基础保障。一是要明晰流域治理主体与权责。以流域治理主体和权责的清晰界定实现流域治理领域横向上下游、纵向不同部门的权责关系从反复博弈的不确定性向制度化、规范化、法治化的确定性转变，减少出现“公地治理”难题的可能性。二是要建立起流域合作管理机构和运行机制。以流域整体性为切入点，建立起高效、科学、权威的流域合作管理机构，凝聚流域治理各地区、各部门共识，促进流域治理政策的统一、规则的一致、执行的协同。三是要健全完善流域治理和管理的法律制度。强化法治保障，推进流域治理的法治化，助推流域治理体系和治理能力的现代化。四是要将生态环保督察转化为流域治理成效。提升流域治理督察的精准性、科学性以及法治水平，以“压力—能力—动力”的良性互动促进各地及时发现问题并加以纠正，推进流域治理成效的生成。

　　生态共治，推进流域生态共同体协同治理。针对流域的跨空间性和整体性特征，形成多元化的协同共治是构建优化、协同、高效流域生态共同体的现实需要。一是各区域、各部门要树立系统思维，加强区域协同联动，共抓大保护、不搞大开发，做好流域治理的目标协同、政策协同和工作协同。同时，积极构建强弱市际结对和重视强强市际协同连通。二是编制协同治理规划和行动协议。以强化区域协同融通、绿色低碳发展为着力点，在全流域层面制定相应的治理规划和行动协议。一方面从制度上规范减少流域相关主体对流域治理的不当行为，另一方面为流域治理实践提供协同的指导方案。三是推进数字治理赋能流域综合治理。依托物联网、大数据、5G等数字技术，建立流域监测系统和事故应急预警系统，打造智慧流域，完善跨区域、跨部门、跨层级的数据信息共享和流程互联互通。四是建立党委领导、政府主导、企业主体、社会组织与公众共同参与的协同共治格局，大力推进第三方治理机制。一方面要营造流域生态环境治理和保护的浓厚社会氛围，提高全社会流域生态治理意识，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，鼓励企业、社会组织与居民通过多样化方式参与到流域保护和管理工作中去；另一方面要多措并举落实多元化生态补偿，激发全流域参与生态保护的积极性和内生动力。

　　全域共建，打造生态共美绿色流域。以谋长远之势、行长久之策、建久安之基为指导，扎实推进流域生态环境保护修复建设，打造河畅水清岸绿生态美是构建流域生态共同体的价值目标。一是要根据流域的自然条件、资源禀赋、污染结构等特点，准确把握流域“三水”保护的思路与重点。强化源头、系统、综合治理，稳步推动重点水体水生态整体改善；强化以解决人民群众身边的突出环境问题为向导，提供良好生态产品，不断满足人民群众对美好生活的需要。二是要以科技创新为引领，加强培养以中青年人才为主的科研队伍建设、加强污染成因和科学规律的研究、加强流域污染控制接续科技攻关，畅通“产学研用”创新链，建立适合省情、经济可行的流域治理技术体系。三是探索构建流域综合治理的EOD模式。针对流域治理缺乏资金来源渠道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题，要积极探索构建EOD模式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的资源、关联产业开发项目有效融合，实现流域环境治理附带经济价值的内部化，提升环保产业可持续发展能力。

　　发展共享，推动流域生态共同体高质量发展。流域生态的高水平保护为高质量发展提供重要支撑，而流域生态环境治理成效也取决于产业结构和经济高质量发展转型，要强化践行绿水青山就是金山银山的理念，推动流域生态共同体高质量发展，增进民生福祉。一是要遵循人与自然和谐共生理念，因地制宜协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快培育壮大绿色低碳产业。综合考虑流域要素的资源优势，精准找出流域上下游各价值链上的价值增值活动，拓展流域产业链价值链、增强产业链价值链韧性、跨界创新推进产业深度融合，将良好的生态财富转化成生态农业、生态养殖、生态康养、生态旅游等经济财富，增强流域产业发展的潜力和后劲。二是要加强数字经济赋能，催生流域新产业新业态新模式。一方面流域各区域应协同构建符合地区优势的数字基础设施，增加网络设施和网络服务供给，为流域数字经济发展夯基固本；另一方面要加强数字技术同流域地区传统工业经济、农业经济、服务业经济的深度融合，促进流域数字产业集群发展；推进流域数字金融供给侧结构性改革、强化流域数字金融使用深度；增强数智赋能流域生态产品价值的实现。三是要深入发掘流域文化的时代价值，构建水生态、水经济、水文化“三位一体”的发展模式，让广大人民群众在共建共治共享中不断增强获得感和幸福感。一方面以流域脉，打造一批流域文化特色遗产、流域文化教育基地、流域文化品牌、流域文化地标等，提升流域公共文化服务水平；另一方面要积极推动流域文化同旅游产业融合，创新流域文旅融合模式，以“文旅+”业态模式建设一批具有自然山水特色和历史人文内涵的滨江城市、小城镇和美丽乡村，拓宽流域文化价值链。

　　（作者：黄吉迎，福建农林大学讲师）