保护江河湖泊，事关人民福祉，事关中华民族长远发展。中国的水资源管理一直备受关注。众所周知，水是生命之源，对于维持人类和自然生态系统的健康至关重要。然而，随着城市化的快速扩张和农业、工业活动的增加，中国的水资源正受到严重压力。长期以来，水资源的过度开采、污染、生态破坏等问题一直困扰着政府和社会。在这一挑战面前，中国政府采取了一系列措施，以改善水资源管理。然而，传统的行政河长制虽然在某些方面取得了成绩，但也存在一些不足之处。这种制度通常由政府官员担任，缺乏公众监督和参与，容易受到官僚主义和局限性的限制。此外，政府资源和能力有限，无法覆盖广泛的水资源管理需求。

　　正是在这种情况下，民间河长制崭露头角。民间河长制作为一种新的制度安排，旨在通过引入社会力量，增强公众参与，从而提高水资源管理的透明度、效率和覆盖范围。它弥补了传统行政河长制的不足，为水资源管理注入了新的活力。民间河长制的核心理念是将河流治理任务分担给来自社会的力量，他们通常是地区内声望较高或拥有丰富资源的个体，如企业家。这些民间河长由群众选举产生，他们担负着监督、环境宣传、问题反馈、生态修复等多重职责。他们的职责并不与政府河长相冲突，相反，他们通常协助行政河长开展工作，协助职能部门实施“治水”的具体工作。这一制度的兴起在一些地区已经取得了显著的成就。民间河长们通过积极的参与，帮助发现水环境问题、解决污染源，从而改善了河流和水域的质量。他们的存在加强了社区自治和公众的环保意识。此外，民间河长制也鼓励了社会组织、企业等不同方面的创新，提出了新的治理方法和模式。

　　传统的行政河长制在中国多年来发挥了重要作用，但也面临着一些明显的不足。这些不足主要体现在以下几个方面:其一缺乏公众参与。传统行政河长制通常由政府官员担任，缺乏公众参与，这导致了决策和管理的不透明性，公众无法有效地了解和监督河流管理的过程，也无法参与其中，从而滋生腐败、滥权和不作为，降低了治理的效率。其二，局限的政府能力。水资源管理是一项复杂的工作，需要充足的人力、财力和技术支持。政府资源和能力有限，无法覆盖广泛的水资源管理需求。其三，缺乏监督和反馈机制。传统行政河长制缺乏有效的监督和反馈机制，难以及时发现问题并采取措施。政府官员在工作中可能受到各种压力和利益的干扰，难以有效履行职责。

　　为了弥补传统行政河长制的不足，中国政府推出了民间河长制，以填补了管理程序上的空白，并为水资源管理带来了新的活力。其一，强调公众参与的重要性。民间河长制通过选举产生的民间河长通常来自社会各界，他们具有地区内的声望或资源，同时也更加贴近基层社区。这种公众参与不仅增加了治理的民主性，还激发了公众的责任感和环保意识。公众参与使治理过程更加透明和民主，能够更好地反映各方的需求和期望。其二，提高水资源管理的透明度和效力。由于民间河长通常来自社会各界，他们更容易发现水环境问题和污染源。他们可以迅速反应，协助政府开展监督、检查和问题处理工作，提高了问题的快速处理和解决。这种快速响应能力有助于预防问题的扩大和加重。其三，弥补政府资源不足。民间河长制通过整合社会资源，帮助改善了资源的合理配置和共享，推动了跨界合作和共同建设。他们能够引入社会组织、企业等不同方面的力量，共同推进水资源管理和环境保护。其四，引入社会监督机制。民间河长制来自各界人士，他们可以通过监督、举报等方式参与治理，提高了治理工作的透明度和效能，有助于防止腐败和不作为，增加了政府官员履行职责的动力。

　　河长制自实施以来，已形成了规律性认识，能够为创新民间河长制提供宝贵的实践经验。

　　一是坚持以人民为中心。坚持以人民为中心是民间河长制的核心原则，江河湖泊与人民生活息息相关，满足公众对水资源质量、环境保护和生活需求的热切期盼，通过解决人们最直接、最紧迫的涉水问题，提高生活质量至关重要。此外，公众参与和透明度也是关键元素，使人民能够积极参与决策和监督，确保治理工作符合他们的期望，提升认可度。以人民为中心的民间河长制是为了实现人民的共同富裕，构筑坚实的生态根基。

　　二是坚持生态优先。坚持生态优先原则是民间河长制的重要指导思想。江河湖泊是自然生态系统的重要组成部分，对生物多样性和生态平衡至关重要。坚持生态优先，致力于保护和修复河湖生态系统，确保其健康，为社会经济发展提供可持续的生态服务，促进经济社会的全面绿色转型，为高质量发展提供坚实的生态基础。

　　三是坚持问题导向。坚持问题导向原则在民间河长制中具有关键作用。以解决水资源和河湖治理领域的突出问题为着力点，破解河湖治理中的实践难题。通过因地制宜、对症下药，民间河长制能够有效解决河湖保护治理中的关键问题，提高治理的针对性和效能，从而全面提升国家水安全保障能力，确保治理工作着重解决最紧迫的问题，以实现更有效的水资源管理和环境保护。

　　四是坚持系统治理。坚持系统治理原则是民间河长制的重要组成部分。整体性管理要求综合考虑不同区域的功能定位和保护目标要求，综合运用各种措施，以全面推进治水、治岸、治山、治污等任务。只有统筹河湖的不同方面，实施综合治理、系统治理和源头治理，才能实现河湖面貌的根本改善。系统治理的方法有助于提高治理的综合性和协同性，确保各个环节和领域得到有效整合和协调，以实现更健康、可持续的水资源管理和环境保护。

　　五是坚持团结治水。坚持团结治水原则是民间河长制的重要要素。民间河长制作为一个复杂的系统工程，需要各方的协同合作。通过充分发挥集中力量办大事的制度优势，强化河湖长制的组织领导和统筹协调作用，可以形成强大的合作力量，推动河湖保护治理的顺利进行。建立流域统筹、区域协同和部门联动的河湖管理保护格局，以整合各方的智慧和力量，确保协同工作，为有效的水资源管理和环境保护提供支持。只有各方团结合作，才能有效应对复杂的水资源管理挑战，实现河湖的健康和可持续发展。

　　完善河湖生态治理体制机制，更好发挥民间河长制的多元主体作用任重而道远。必须全面贯彻落实党中央的决策部署，推动河长制长效运行、纵深发展。

　　一是要强化责任落实和部门协同。必须建立健全责任体系，确保党政主要领导负主要责任，形成责任链的上下级层层传递，让每一条河流和湖泊都有专人具体负责。此外，各级河湖长必须履职、监督检查、正向激励和问责考核，以确保责任的全面贯彻。必须要实现党政主导、水利主管、各部门协同、社会共治的河湖保护治理机制，以确保各方力量协同作战，实现综合管理和治理的目标。

　　二是要坚持水资源集约节约利用。这包括以水资源为核心，确立水资源刚性约束制度，规范取用水行为，提高水资源的利用效率。同时，实施国家节水行动，深入开展深度节水控制，推进水资源的统筹调配和供水保障，以确保水资源的持续可持续利用，支持社会经济的发展和生态环境的改善，为民间河长制的有效实施提供坚实的水资源基础。

　　三是要促进河湖生态环境复苏。坚决推进“清四乱”工作，不仅对重点区域进行整治，还要拓展至中小河流和农村河湖，同时划定并贯彻河湖空间保护范围，加强监管和保护水域岸线，实施河湖空间带修复，确保生态流量畅通，保护水生生物资源，从而实现河湖生态环境的复苏和改善，为民间河长制提供可持续的生态基础。

　　四是要强化数字赋能和提升能力。通过数字化、网络化和智能化技术，构建数字孪生河湖系统，实现数据的监测和共享，为河湖管理提供实时信息。智慧化管理系统可以支持河湖的预测、预警和决策，从而提高治理的效率和精确度。这将为民间河长制的有效实施提供强有力的支持，使其更具智能和可持续性。

　　保护江河湖泊，事关人民福祉，事关中华民族长远发展。公众既是农村水环境污染的直接受害者，也是治理成效的直接受益者，他们具有自发合作参与水环境污染治理的内生动力，将作为“最后一公里践行者”的民众力量纳入现有的制度体系具有高度的现实意义。只有不断创新民间河长制，切实维护人民权益，增进人民福祉，促进人与和谐自然共生。(李洋、温凯茗 湖北工业大学2022级硕士研究生)