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发展产业、拉动就业、兜底帮扶,云南大理祥云县——摘帽劲不松 练好持久功

2018-12-06 15:06来源:人民网-人民日报

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  退出贫困县序列后,云南省祥云县没有松劲儿:打好硬件设施基础,路网水网两手抓;大力推动就业,将大批量劳务输出、季节性就近务工、公益性岗位安置相结合;对没有产业收入,缺劳力、少土地的未脱贫人口,提供政策兜底保障,在巩固帮扶上持续发力。

  2018年,云南省大理州祥云县退出贫困县序列。随着脱贫攻坚工作强有力推进,越来越多的贫困县像祥云县这样实现摘帽出列。摘帽以后,发展之路咋走?且看记者对祥云县的调研。

  摘帽后更重视产业,更强调市场导向

  因为路不通,祥云县东山乡小庄子村漫山遍野的野生菌,以往都没人采。

  云南龙云大有实业有限公司在村里设了收购点,见有了销路、能拿到现钱,采菌的农户慢慢多了起来。行情好的时候,仅采野生菌一项,一户年收入就能破万。看到劳动确实能致富,小庄子村的村民慢慢动了起来。

  “上门收购看起来简单,做起来其实很难。当时村里不通汽车,我们的工作人员只能骑摩托;村里没法转账,我们的工作人员要背着现金进村收购。雨季摔跤,更是常事。”龙云大有公司董事长刘绍龙说。

  如今小庄子村不仅通了路,还有了学校和卫生院。祥云县委书记王正林介绍,2015年以来,祥云县累计完成规模以上固定资产投资295亿元,其中脱贫攻坚方面整合投资58.9亿元,完成21591户危房改造、30719户住房提升和易地扶贫搬迁、水网建设、路网通达、自然村综合治理等多项工程,有效破解了“穷在水上”“困在路上”等主要致贫原因,极大改善了生产生活条件。

  以往公路不通,村民家里养猪也就两头,都是留着自己吃。如今公路一通,家里四五头猪的农户越来越多。“政府修通了路,群众就能买上车。”刘绍龙说,以前一个山村只有十几辆摩托,现在农用车越来越多。

  不过,发展初期的问题一点不比未发展前少。云南驿镇旧站村贫困户李美莲依靠政府贷款,家里的生猪养殖存栏超过50头。“自己吃可以随便养,养50头就要考虑防疫和销售。”

  这段时间,刘绍龙成了“空中飞人”。前晚去南宁了解非洲猪瘟防控,才回到祥云喘口气,当晚又要赶到上海跑蔬菜市场。“对我们来说,技术上没问题,最怕市场出问题。现在产业慢慢培植起来了,但量上来后,如果不能在市场竞争中实现价值,公司亏钱不说,还很可能导致农民返贫。”刘绍龙说,大多数地方不是种不好、养不好,而是卖不出去、卖不好,“县里摘帽后,公司对脱贫工作最大的贡献就是做好市场。”

  “贫困地区群众持续增收关键还是看产业,摘帽后要更重视产业,更强调市场导向。”王正林说。

  改善基础设施,健全转移就业机制

  在祥云县云南驿镇,一条“脱贫跟着政策走,致富还要靠双手”的标语格外醒目。

  土地亩产值再高,也不如外出务工收入高。公路不通,群众不愿出来打工。但联通了公路,想要引导群众出来打工也并不容易。

  刘绍龙介绍,最初动员小庄子村的村民外出务工让人颇费脑筋。住宿吃饭不花钱、一个月少说也有2000多元收入,可即便专车上门接送,还是有不少群众不愿意出来。“好不容易劝出来10个人,结果只留下6个。但回去的4个里,现在有两个人又发展成了龙云大有公司在村里的加工户。出来就业,不仅是多了收入,更重要的是开拓了贫困群众的思路。”

  祥云县扶贫办副主任杨云生介绍,祥云县围绕“就业一人、脱贫一户”目标,健全转移就业机制,采取大批量劳务输出、季节性就近务工、公益性岗位安置相结合的方式,全县农村劳动力25万多人中,有13万人实现转移就业,累计有建档立卡人口2万多人次稳定就业增收。

  “交通不通,思想被困,物质也就跟着贫困。忙活半天跟喝酒聊天收入差不多,谁愿意干?”云南驿镇宣传委员刘燕说。

  如果说基础设施改善、产业发展为群众脱贫创造了良好条件,那么被激活的发展意愿、逐渐提升的发展能力,则让贫困户有了持续发展的内生动力,从而让群众从“贫困循环”中走了出来。如今路通了,越来越多村民走出大山,开拓了眼界。

  “以前没见过好日子,也就无所谓坏日子,现在年轻人都不愿意再过穷日子了。”杨云生说,有家贫困户建了新房后,却仍愿意住在旧房子,后来扶贫干部反复上门做工作,贫困户“看在咱们干部真心帮我的份上”才同意搬进新房子。“住进了新房子,家里就要慢慢添置新家具,这也成了不少群众外出务工的动力。”

  就业靠企业。以往不少村庄道路不通,企业都不愿来做土地流转。随着公路打通,云南驿镇入驻的企业越来越多,仅旧站村里就建起了十几家工厂,车厘子、秋豌豆、籽种玉米等产业逐渐培育起来。光祥云辉祥工贸有限公司一家企业,就解决了十几家建档立卡贫困户特别是残疾户的就业问题。

  对无力发展、无业可扶的兜底人口,通过落实最低生活保障政策实现脱贫

  “脱贫摘帽仅仅是阶段性的成效,后续的巩固帮扶仍须持久努力。”王正林表示,摘帽后依然要坚持做到脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,通过实施基础设施、产业发展、民生保障、精神文化、生态治理“五大振兴工程”,确保已脱贫人口稳定脱贫逐步致富,努力让农业更强、农民更富、农村更美。

  杨云生介绍,大多数贫困户或多或少还有部分土地,在发展扶贫产业时就已经采取了长短结合的项目搭配。不少劳动力不足的农户要么通过土地流转,要么通过种植果树等途径,有部分产业收入。

  不过即便是产业收入为零,目前也不必担心。旧站村73岁的兰芬老人,儿子精神残疾,无力发展产业。为此,村里专门给他安排了公益性岗位,每年能拿到6000元;加上老人的养老保险和低保,一家三口收入加起来,年收入超过万元。

  目前祥云县还有未脱贫人口1770户5549人,其中不少都是缺劳力、少土地的贫困户。按照《祥云县2016—2018年脱贫攻坚计划》,祥云县在实施兜底保障的基础上,对通过帮扶能全面解决“两不愁、三保障”的建档立卡贫困人口,如期退出并纳入脱贫户管理,保证现行标准下的脱贫质量;对无力发展、无业可扶的兜底人口,通过最低生活保障政策落实从而实现脱贫,并确保兜底政策的连续性。

  “脱贫攻坚中都已经解决了安全住房问题,目前低保政策实现了脱贫线和低保线的动态调整,丧失劳动能力的贫困户,只靠低保也能实现吃穿不愁。”祥云县民政局局长李恒清说,目前国家社会救助与扶贫政策衔接顺畅,低保、教育、医疗救助体系等能够让贫困户吃穿住学医都有基本保障。(杨文明)

  《 人民日报 》( 2018年12月06日 13 版)

[责编:钟蕾蕾]

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